農地工廠暴增 環團揪4大漏洞／圖資比對發現彰化疑似新增250家 官方數據恐遠遠低估

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出處：自由時報

農地工廠暴增 環團揪4大漏洞／圖資比對發現彰化疑似新增250家 官方數據恐遠遠低估
2020-08-04 05:30:00

〔記者簡惠茹／台北報導〕二○一六年五二○後的新增農地工廠依法須強制拆除，結果是四年查出三一七家、流失農地一二○公頃，環團更指，光彰化就從圖資比對出二五○家疑似新增農地工廠，官方數據恐遠遠低估實況。環團並歸納出四大漏洞，包括第一線縣市沒有確實調查、經濟部稱斷水斷電但仍有工廠可持續營運、《工廠管理輔導法》對工廠定義不完整，還有台電可不管是否為農地違規工廠而供電，政府須儘速亡羊補牢。

3年前列斷水電工廠 仍在營運

彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英指出，拆違規工廠涉及單位多，常常出現踢皮球狀況。就算真的斷水斷電，還是有農地工廠可以偷渡繼續運作。例如有間占地二千多坪的農地工廠，二○一七年就被檢舉且列入斷水斷電名單，但是直到這個月還有機具進出。

蓋倉庫無法管 工輔法需補強

此外，工輔法本身就需修正補強。彰化環盟執秘吳慧君說，有些工廠是蓋成倉庫先堆放物品，桃園市政府就曾回文給檢舉人稱倉庫不屬於工輔法管理範疇。但倉庫可隨時轉成工廠，而且沒有農地農用本就違法。

此外，吳慧君指出，台電說他們是營利事業不是執法單位，只要合法申請，斷電需由政府單位發文斷電。結果是耗時費力，甚至改用其他名字申請就可來電。

對於如何補農地工廠漏洞？地球公民基金會山林國土組專員蔡佳昇呼籲，地方政府應組成聯合稽查小組、明訂新增農地工廠的裁量基準。經濟部應隨時公開未登記工廠名單、清查數量和執行拆除與斷水斷電進度，讓社會公評監督。

他更疾呼，各縣市政府應依據工輔法加速新增建農地工廠的斷水斷電程序，一旦確定是新增農地工廠，就要立即斷水斷電。

政府應公布名單、聯合稽查

蔡佳昇也表示，目前較有看到在執行稽查違規的是台中市和新北市，他們都是組成跨單位聯合稽查小組，納入農政、經發、建管單位人員共同稽查。彰化縣則通常都是年輕科員一人到現場，很容易就被威脅恐嚇，常致公權力無法伸張。

此外，蔡佳昇說，經濟部啟動斷水斷電的程序也要更明確、快速，比如「地方政府怠惰」、中央代行機制，都很模糊，中央首長不想得罪縣市就常常執法一延再延，也因此蔡總統第一任四年拆除農地工廠寥寥可數。

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獨家》新增農地工廠圖資全面公開 揭露317家位置面積

2020-08-04 06:48:01
首次上稿 00:28
更新時間 06:48

政府宣示2016年5月20日後農地新增違規工廠全拆除，但首波僅拆16家，引發雷聲大雨點小爭議。今年3月《工廠管理輔導法》修法更明定農地新增工廠需拆除，經濟部經全國盤點查獲400多家未登記新增工廠，農委會「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」7月底依經濟部資料更新圖資，揭露違規工廠位置、面積，統計顯示4年間，農地上的違規新增工廠至少317間、占用農地逾120.2公頃，依法都需拆除。

2018年農委會、內政部、與經濟部舉行聯合記者會，針對2016年5月20日以後的新增農地工廠，公布第一批拆除名單，17家工廠除了有一件申訴為農舍，其餘都拆除完畢，但是後續第2波名單遲遲未公布，而工輔法今年3月20日上路後，明定經濟部要公開新增及既有未登記工廠名單，由地方政府執行拆除工作，地方政府若不拆除，則由中央主管機關經濟部進行斷水斷電。

地球公民基金會表示，經濟部遲遲未依《工輔法》規定公開新增及既有未登記工廠名單、各縣市與中央執行斷水斷電及拆除情形等資訊，6月底公開的「各縣市疑似未登記工廠相關查處執行情形」，僅記載各縣市「已完成數量」，沒有「應完成數量」，也沒有可供查核的地號與工廠名單、樣態等等，與法定公開資訊項目落差很大。

農委會根據經濟部今年中回覆給立法院的新增農地工廠資料，本月更新「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」，公開新增農地工廠的圖資訊息，提供查看2016年5月20日以後農地上「新增工廠」的選項查詢，共計有317間，清楚揭露座標位置和面積，農委會也強調，這是依照經濟部提供給立法院的新增違規工廠資訊更新圖資，未來已拆除部分也會同步移除，至於公布名單和未來查處皆屬於經濟部的權責。

農委會主委陳吉仲表示，外界有些人認為工廠輔導管理法讓保護農地失守，其實那是對農地保護最重要的法案，白紙黑字寫下2016年5月20日後的新增農地工廠地方政府要拆除、中央目的主管機關經濟部要將違規名單公告上網，地方政府不裁處就由經濟部斷水斷電，不能讓農地一點一滴流失，農委會站在保護農地的立場，依照經濟部提供給立法院的資料更新平台資訊，讓社會大眾知道農地上有哪些非農業使用。

據了解，2017年公布第一波名單時，當時礙於時間有限，經濟部沒有請地方政府全面到現地勘查，僅就圖資判斷較明確的17家新增農地工廠列為優先拆除對象，而這次第二波名單是2019年清查而來，除了圖資外也有經過現勘，清查出317家新增農地工廠。

根據查詢圖台顯示，新增農地工廠以桃園市105間為大宗、彰化縣44間次之，新北市35間居三；4年來流失的農地共120.2公頃，以桃園面積最大達40.8公頃、台南市23公頃、彰化縣17公頃。

從第一波名單17家農地工廠，到今年公布的最新統計有317家，其中彰化新增農地工廠為44家，不過彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，這個統計數字遠遠低估實際的新增農地工廠數量，他和執行秘書吳慧君對照Google Earth歷年的圖資，在彰化就揪出超過250間，實際接獲檢舉就超過60間。

吳慧君說，經過在Google Earth上一一比對不同年份的圖資，從原本的農地、發現大塊面積施工到完工，每個區域逐步對照，發現新增工廠主要集中鹿港、和美，但是就算他們向地方政府鄉公所檢舉，也有實際拍照的證據，就是沒有看到任何新增農地工廠被拆除，直到現在都還持續有工廠興建中。

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新增農地工廠暴增317家 環團揪出4大漏洞

2020-08-04 00:36:08
〔記者簡惠茹／台北報導〕農地工廠短短4年就暴增317家、流失農地百公頃，環團表示，光彰化就從圖資比對出250家疑似農地工廠，經濟部數字遠遠低估，而農地工廠不斷冒出來更是來自從地方、中央到法規製造出來的4大漏洞，第一線地方政府根本不查、經濟部稱斷水斷電卻仍有工廠持續營運、工輔法工廠定義製造漏洞、台電則不管是否為農地工廠供電。

針對農地工廠拆除進度牛步的情形，彰化縣環境保護聯盟歸納過去檢舉經驗後，總幹事施月英說，由於涉及單位非常多，常常出現踢皮球、鬼打牆的狀況，從第一線地方政府開始就把關不力，就算他們已經有現場施工中的照片等等證據，公所還是沒有實際行動，有的工廠興建中就已經檢舉，到現在都已經在營運了還是沒有拆除或斷水斷電，持續一間一間冒出來。

施月英說，就算經濟部真的執行斷水斷電了，還是有農地工廠莫名其妙繼續在運作，例如有一間占地2千多坪的農地工廠，2017年被檢舉後，也成為經濟部執行斷水斷電的名單，但是直到這個月還是持續看到機具進出，工廠持續營運，工廠為了怕又被檢舉，還故意在周圍蓋起圍牆。

此外，法規本身就需要加強和修正，執行秘書吳慧君指出，有些是蓋成倉庫，然後堆放物品，桃園市政府就曾經回文給環保團體，稱倉庫使用不屬於工輔法的範疇，雖然倉庫沒有製造加工，之後也可能轉成工廠，而且沒有農地農用本來就是違法，但是卻成為農地工廠的漏洞之一。

此外，吳慧君指出，提供電力的單位台電則說，他們是營利事業不是執法單位，民眾有權利跟他們申請用電，只要當時合法申請，只要沒有超出當初申請的合法使用範圍，他們就沒有權力斷電，如果是因為農地工廠要斷電，那就需要由政府單位發文。

農地工廠從第一線地方政府到中央政府如何補漏洞，地球公民基金會山林國土組專員蔡佳昇表示，地方政府應組成聯合稽查小組、明訂新增農地工廠的裁量基準；經濟部則要公開未登記工廠名單、清查數量和執行拆出與斷水斷電進度。

地方政府是第一線把關人，蔡佳昇指出，各縣市政府應依據《工輔法》更新相關規定，明訂新增建農地工廠的斷水斷電程序，不能依照過去的裁量基準，例如開罰多次還沒有改善才斷水斷電，而是要根據工輔法修改裁量基準，一旦確定是新增農地工廠，就要立即斷水斷電。

此外，蔡佳昇也表示，目前比較有看到在執行的是台中市和新北市，他們都是組成聯合稽查小組，納入農政、經發、建管單位人員執行稽查，而彰化通常都是年輕科員一個人到現場，很容易就被威脅恐嚇，導致公權力無法伸張。

針對中央政府部分，蔡佳昇指出，經濟部既然手上有名單，就應該依據工輔法確實公布，就算不公開工廠負責人是誰，也要清楚說明座落位置、執行程度，現在只有跟媒體和立委說明數字，還不是正式對外向社會大眾公開。

此外，蔡佳昇說，經濟部啟動斷水斷電的程序也要更明確，現在看起來啟動條件很不清楚，目前規定地方政府怠於執行時，可以經由經濟部工輔會報決議後，由經濟部執行斷水斷電，經濟部應定義何謂「地方政府怠惰」，並開始實施中央代行機制。