觀念平台

[徐岩奇]

看到最近學生運動所訴求集遊法修正, 相關評論有感而發
我同意"信任感", "相信"的能力從台灣社會消失, 的確是各行各業疲軟的關鍵

把以下集遊法, 改為採購法及其子法, 建管, 都審, 各級審查辦法
彷彿也可以看到建築界各種亂象的根源

"相信"具有magic power, 可以創造奇蹟
相信的力量來自於正面的思想泉源, 懷疑則來自負面, 惡者

我們常說怎麼想, 事情就怎麼成了

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觀念平台─集遊法欠缺的信任感
2008-11-11 中國時報 【黃丞儀】
　
六法全書裡面沒有一條談到：如何創造信任感。大抵而言，法律就是一種出於對人性不信任而產生的規範。契約的種種規定，是為了防止締約雙方日後毀約。憲法上的彈劾、罷免與倒閣，都是當政治權力彼此不信任時拿出來解決僵局的方法。可是，法律以外的世界呢？沒有信任，人類社會恐怕很難運轉下去。

　馬英九總統最喜歡掛在嘴邊的話，除了「謝謝指教」之外，大概就是「依法行政」。當人民要求政府機關「依法行政」時，背後代表的意涵就是對官僚的不信任。但是當主政者一切都說「依法行政」時，背後的心態就充滿了對人民的不信任。政府不斷拿出「依法行政」來當擋箭牌，人民難免會覺得自己好像被當成賊一樣在防。

　集遊法就是這種「不信任人民」心態下的法律產物。本來，集會遊行就是要保障人民有充分的管道可以發表言論，一來防止政府腐化，二來促進資訊暢通。諾貝爾經濟學獎得主阿瑪提亞．沈恩指出：人類歷史上，言論越開放的社會，越不會發生饑荒；因為訊息可以快速流通，減少決策錯誤。如今要透過法律去限制人民的表意行動，就表示對於人民的自我治理能力有所懷疑；或者更糟的是，害怕人民戳破政府的謊言。因此，越是不信任人民的國家，對集會遊行的限制越多，越會透過「事前審查」來過濾掉「不合宜」的集會遊行。

　支持「事前審查制」的主要理由，就是擔心遊行民眾會過度侵害了其他民眾的權利，比如說妨礙一般人上班上課，甚至發生打砸搶燒民宅的行為。不過，排除少數針對場所、時間、方式的程序性審查外，集遊法裡頭的事前審查已經賦予行政機關過多的濫權空間，有些甚至已經涉及言論內容的實質審查，比如說不得主張共產主義。（都可以和共產黨代表喝紅酒了，還要禁止共產主義？）最常見的還包括以「危害國家安全、社會秩序、公共利益」來拒絕申請。可是，什麼程度的行為足以構成這些危害？主管機關有很大的裁量權，這當中也就有了政治操作的空間。

　當政府透過形式的法律規定來不信任人民時，人民也不會信任公權力。從而，陰謀論伺機而動，各種政治指控尾隨而出。欠缺信任感的政治生活，將使公民社會崩解為一小塊、一小塊的利益區塊，彼此無法對話，權力制衡變成政策分贓，人人只想圖利自己所屬的團體。馬英九政府在陳雲林來台期間，透過集會遊行法的事前審核制，封殺反對黨舉辦示威遊行的機會，直到最後一天才由總統親自拍板許可，但隨即更動馬陳會的時間，種種舉措都充分顯露了執政黨對於不同立場人民的不信任。信任感的欠缺，是台灣所有政治問題的癥結，這並非「依法行政」就可以解決的。

　集會遊行法從事前審核改成事後報備，兩黨都曾在不同的時間點表達同意，而相關規範的法律分析也已成篇累牘。在此只強調一點，就民主理論而言，集會遊行不僅是人民表達言論的憲法上權利，更是積極參與公共事務的政治德行。法律主治的實踐不只是在保障基本人權，更要促進民主社會理性溝通，進一步提昇對社會共善的認同與創造。事前審核，只會阻礙人民主動參與政治的機會。

　在欠缺信任感的社會，事前審核只會增長陰謀指控的流竄，無助於彼此傾聽與理解。偉大的政治人物創造信任的基礎，進而獲得不同人民信任；失敗的政治人物不信任異議者，自然也無法贏取人民信任。何不從廢除「事前審核制」開始，讓信任的花苗從六法全書裡滋長？

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