呂欽文:BOT本質 請鬼拿藥單?

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呂欽文:BOT本質 請鬼拿藥單?

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BOT本質 請鬼拿藥單?


2015-05-19 01:35:29 聯合報 呂欽文/建築改革社社長(台北市)

以BOT*為代表的「促進民間參與公共建設」,最重要的特質就是:政府沒錢,藉助民間機構興建公共設施並允諾給予一定的優惠與利益。

大家都了解,有能力參與大型建設的機構,絕不會是「慈善」團體;既然引入財團免不了,日後的種種權益談判與爭議問題也就免不了。財團的存在目的既是「獲利」,請財團入門,與「請鬼拿藥單」何異?如果來的是好兄弟,還有和平共存的可能,如果來的是「厲鬼」,那可就難以善終了。

BOT的本質既然如此,政府實在應該好好考慮該不該如此「鋌而走險」。

像高鐵這樣的建設,有其必要性,不得不以BOT方式執行可以理解;但讓大家納悶的是,如雨後春筍般各地冒出來的BOT案,包括今日報載的新北市歌劇院、甚至巨蛋,有必要嗎?

過去的政府,像十大建設,因為資源有限,所以左思右想慎重考慮之後決定建設的項目。

而如今,「發明」了BOT之後,不管有錢沒錢,不管有用沒用,蓋了再說;這是為政者「建設」的迷思!更嚴重的是,只要有空地,就會想個名目蓋出個東西,最終目的只是為了所謂的「政績」。花了建設經費不打緊,我們的土地迅速流失, 我們把後代子孫的建設幾年內全作完了!

BOT不是不能作,BOT的核心問題也不在權力轉換,而是如何審慎規劃評估適切的內容與規模;這包括開發的目的、引入的行為、建設的規模,到建築計劃與設計準則等。從巨蛋與松菸的例子我們都看到了一個現象:為了搞大,成本因而攀高,附屬設施因而也變得不成比例的大,最後反噬了開發的目的!不要怪遠雄與松菸文創,他們是按照既定的劇本發展,要怪就要怪當初如何設定了這麼大規模的劇本。

權利金也好、議約條件也罷,那都是在生了小孩之後想辦法爭撫養權。這小孩該不該生出來,是更應探討的嚴肅問題。

國內的建設輕初期規劃而重預算、工期、工程品質等等的形而下的數據,導至起頭容易結束難。多花一點時間評估、多花一點錢決定該不該作,絕對是事半功倍值得的事。

但這一切都比不過主其事者「建設」的心態!

BOT模式

民間興建營運後轉移模式,或稱興建-營運-移轉、建設-運營-移交、建設-經營-轉讓等(英文:Build–operate–transfer),多以英文縮寫BOT稱之,是一種公共建設的運用模式,為將政府所規劃的工程交由民間投資興建,並且在經營一段時間後,再轉移由政府經營。18世紀中葉的土耳其邀請了國內外承包商共同參與規劃公共部門民營化政策,是最早採用興建、營運、移轉之模式的案例。
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