[建改社] 徐岩奇 - 最有利標V.S最低標制度

[llmj]

最有利標V.S最低標制度

徐岩奇建築師95/03/27
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這是去年九月時一篇寫給賴士葆立委的一封信，有關於最有利標與最低標的論述，同時呼應95/03/26呂欽文建築師讀者投書在中時的文章"別讓公共工程品質走回頭路"

賴士葆委員前一陣質詢，直接引用數字批評各機關政府公共建築閒置問題；

同時提及政府發包制度，應以最低標取代最有利標，以每年節省100億作為治水之預算。

賴委員是我非常欽佩，立法院內少數形象清新委員的代表，

但恐怕賴委員也受到誤導，並沒有真正發現妨礙社會進步的問題。

我以建築師的身分，針對最有利標與最低標問題提出看法，並供大家反向思考的機會。

這個問題雖然牽涉到專業，但觀念沒有那麼難，只在一念之間。



最有利標雖不是萬靈丹，卻是一帖良藥，有機會大力提升台灣的公共建築工程品質。

長久以來錯誤的觀念一直認為最低標可以幫助政府節省幾百億，看緊人民的荷包；

真的是這樣嗎？應該以100塊買到的東西，以70塊買到，是賺30塊還是賠70塊？

我們自己買東西、蓋房子除了比價錢，都會比較廠家的商譽，

不是誰便宜就買誰的，羊毛出在羊身上的道理我們都知道，

我們怎麼會相信最低標，讓出價最低的包商承攬我們政府目前大部份的工作呢？



國家的競爭力由三個要件構成：良好的基礎建設，有效能的政府，以及活躍的民間企業。

公共建築廣泛而言就是屬於基礎建設的一部分，最低標制度可以提供國家良好的基礎建設？

政府每天都在採購，如果謬誤的採購觀念綁手綁腳的，政府怎麼可能有效能？

恐怕朝野應該關心，否則不管誰上台執政，都脫離不了這個惡夢。



最有利標簡單的觀念就是要替政府找到優良廠商，排除以低價搶標、惡性競爭者。

這過程必須編列合理的預算，以評選模式評定承攬者，

保障廠商合理利潤以換取政府投資各項基礎建設優良之品質。

我們當然可以質疑這過程容易產生弊端，包括預算浮编、評審內定、圖利特定廠商等。

但我們這個社會的確有進步的能力，九二一新校園運動的營造廠商之遴選已率先使用，

結果雖不是一百分，但証明它比以前進步太多了，後續尚有眾多優良案例作為見證。

這個社會當然有能力建立合理的機制為國家舉才。

我們不能期待最有利標藥到病除，但它的確符合社會進步的期待。

我們應該來檢討現行法令最有利標的不必要限制，

把焦點放在建立更透明、更有效率的制度，來監督最有利標的過程。



人民怎麼能相信最低標制度呢？

真正優良的包商重管理與人才培養，當然成本比較高，

最低標制度上不就先排除優良的民間企業參與？

連材料分包商在搶低價下也無心研發進步，專利在台灣完全沒有市場，

誰願意投資研發，促進產業進步呢？

除了政府可以撇清所有責任外，一點也不能保障投資時應該換取的品質。

這過程全部都必須靠運氣，因為不知道誰會來承攬工作，

因為只要敢拼價錢，就可以拿到政府的工作，這不是劣幣逐良幣嗎？



錯誤的採購觀念不能替國家〝舉才〞與〝興利〞，

所以甲方的合約處處自我保護，再佐以嚴格的查核制度以〝防弊〞，

定了一堆疊床架屋的制度，與各種督查工作，不但缺乏效率，

且不斷累加參與者的成本，整個機制不斷惡化。

結果包括優秀的基層公務人員、建築師、營造廠被當犧牲品。

防弊的思維下為了殺掉壞細胞，要連好細胞也一起殺掉。

這就是目前讓業界哀鴻遍野的公共工程相關制度。



採購觀念應隨著社會進步修正調整，採購法及相關執行辦法也應配合修正。

長期這個社會瀰漫著一種氛圍，只要採購制度越嚴苛，替人民看緊荷包就是廉能的政府。

有時民意代表、主計、審計單位對最低標以外的採購方式，

不明就裡就當查弊對象，這除了壓縮公務人員願意求進步的意願外，

也沒有辦法鼓勵民間人才為國家做事，更使公共工程政策雪上加霜。



整體來看國家的發展，讓廠商互削價競爭，這樣的制度可以永續？

最低標制度的後遗症早已發酵，整體社會均勻發展的遠景被犧牲了，

對很多參與公共建築的民間企業而言，政府的制度彷彿就是「惡婆婆」的化身；

逐漸的政府機關也找不到建築師、營造廠來參與其擘畫的重大建設，不是嗎？

流標問題在過去一年，已經在各地方政府機關普遍發生，

不僅〝壞包商〞不敢進來，連〝好包商〞也怕進來；

未來政府找不到民間合作問題會更加惡化，政府效率只會陷入空轉。



中央政府應慎重考慮設立建設部，統一辦理相關建築. 工程等複雜專業事宜。

期待具有使命感的國會議員們，共同關心採購法制度修正的問題，促進社會實質的進步。

各級政府首長也應該學習提升建築藝術的品味，與虛心學習執行優良公共建築的策略，

建築環境豈不直接影響人民的福祉？最顯耀的政績莫不在此！

[kogiga]

最低標不適合於心智的、成本不定工作，但適合沒有創意按圖生產、成本一定的工作
最有利標，目前在台灣，很多都需要"背後"的努力。
政府應先把公有建築設計適合的發包或遴選方式研究清楚，
再來看什麼比較合適。
不然最有利標，也有會有人搞到賠錢還無法結案的(因為業主需求一直在調整...)。