金門縣府燒上億元蓋「蚊子館」缺乏永續策略浪費資源

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戰役史蹟、閩南傳統文化與建築,以及生態景觀,係金門觀光立縣重要資產與瑰寶。為打造暨維護金門縣的觀光特色,近年來縣政府積極爭取及接管軍方釋出閒置營區,以維護戰地史蹟;並在永續發展思潮下,予以分類分級積極加以保存與活化,其立意良善,值得喝采。

但政府資源有限,若各項投資建設,不能事先充分考量、深入評估周全,而僅是即興式的思考,活化後又欠缺永續經營維護的策略,後續經費的投入,勢必造成欲活化空間閒置浪費之情形,達不到應有的成果和效益。由此可知,若缺乏專業、前瞻評估之施政作為或政策不當,以及未能持續管理經營往往是造成蚊子館的主因,而人民辛苦的納稅錢不僅打水漂,也淪為滋養孑孓的養分!

目前金門地區有不少遭閒置、使用率不佳的公共設施;也就是人們俗稱的「蚊子館」,位於太武山區且極具保存再利用價值的「太武發電廠」就是其中之一。該電廠於民國56年落成啟用,鄰近擎天廳,為全島首座在花崗岩開挖的坑道電廠,坑道內佔地三千六百平方公尺,啟用後為全島軍民提供民生用電的方便,後來隨著水頭塔山大電廠啟用,在90年10月底停止發電迄今。

為活化利用廢棄軍營設施,發展觀光旅遊,縣政府曾規劃將頗具觀光價值的電廠變身為「電力博物館」,從100年至今活化再造改建先後經歷: 1 「戰地政務時期太武山區太武發電廠暨其周邊之民生基礎建設(水電)設施資源保存與再利用」、 2 「太武發電廠暨其周邊之民生基礎建設(水電)設施資源保存與再利用工程委託監造服務案」、 3 「太武發電廠暨其周邊設施資源保存與再利用工程」、 4 「太武發電廠暨其周邊設施資源保存與再利用工程」第一次變更設計、 5 「太武發電廠暨其周邊設施資源保存與再利用工程」第二次變更設計,共5次的標案總經費粗估計超過4,800萬元以上,但至今從未啟用過,儼然活化失敗,可說是改造不成反淪為錢坑!議員唐麗輝也於本屆第17次臨時會指出,此案是楊鎮浯縣長擔任觀光處長時整修的規劃案,建議縣府將太武發電廠連接擎天廳重新做整體觀光規劃。

利用戰地文化開拓金門多元遊客來源,以增加地區觀光產業的多元化發展,縣政府推出戰地觀光和生存遊戲兩大軍事活動,除了想要吸引年輕人來旅遊,也特別邀請曾經在金門服役的老兵們重返金門。「西洪二營區」過去就是一個砲兵陣地,多年前活化利用成為漆彈活動場地,更曾舉辦多次的漆彈比賽。

「西洪二營區」為了能順利重新啟動,使地區閒置的營區活化再利用,從100年至103年共進行4次標案如下: 1 「金門體能訓練場建置-西洪二營區活化再利用規劃」委託規劃設計服務案、 2 「 金門體能訓練場建置─西洪二營區活化再利用工程」、 3 「金門體能訓練場建置-西洪二營區活化再利用工程」第一次變更設計、 4 「金門體能訓練場建置-西洪二營區活化再利用工程」第二次變更設計,以上總花費共計4,200萬元以上。然而現在的「西洪二營區」乏人問津,使用率低,完全不具經濟效益!

擎天水庫於57年10月開工,次年10月竣工,為金門第一座混凝土重力壩體,早期軍方為確保駐軍用水需求,開鑿坑道並設置抽送管線,定期由擎天水庫將淡水經由擎天水廠處理後送往坑道內之儲水池,內部最高儲水量約可達600噸,是當年金門最大的戰備儲水設備。縣政府也於102年規劃成為「擎天水廠展示館」,主要介紹金門水資源的開發與利用,並介紹水廠水源處理及運作狀況,也保留水廠部分的原始管路,讓遊客可以從中探索金門從軍管時期後的自來水建設發展過程。

「擎天水廠展示館」於102年歷經2次的標案如下, 1 「擎天水廠暨其周邊設施資源保存與再利用工程」、 2 「擎天水廠暨其周邊設施資源保存與再利用工程」變更設計之新增項目,總花費近2千萬元。修復後的「擎天水廠」曾在『2014金門戰地觀光藝術季』活動特別開放,被列入戰地秘境遊程中,頗受好評,一度成為人氣景點之一,可惜好景不長,約2年的時間後,在105年因受莫蘭蒂颱風影響後從此封館至今!

閒置空間就是原階段性功能消失,目前使用功能不彰,因此希望藉著活化再利用的方式,使其可以有更積極使用方式的空間。全民財產就應該做最有效的利用,確定再利用的定位與方向,並且考慮民眾的需求、鼓勵民間共同參與,才能將文化資源做最有效的運用,若欠缺專業的評估,與實際需求產生落差,就會產生公共建設閒置、低度使用的浪費情形。顯見政策規劃與執行不當,甚至改朝換代後,優質的政策未能有延續性,導致閒置空間再次閒置,除了成為地方政府財政的負擔外,更成為治安死角,亦會讓民眾對政府執政能力形象大打折扣,因此思考活化改造後的空間如何充分利用、進行更有效的運用,以降低民眾負面觀感,乃為執政者尚須努力的課題!

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