在過去,公共工程計畫的重點主要體現在品管與驗收程序,而景觀總顧問則從品質的角度肩負著監督的責任。他們協助中央和地方政府將其管轄範圍內的重要公共工程,以及與環境和景觀議題相關的項目列入諮詢和指導的範疇。
如此一來,景觀總顧問成為了一個專業協商和整合的平台,並擔任推動城鄉風貌政策的重要溝通管道,這是推動城鄉風貌運動的關鍵制度,目標是共同創造一個充滿幸福和魅力的城鄉,讓城市成為人們生活的理想之地。
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許晉誌與徐昌志的觀點
在此背景下,台南市的環境景觀總顧問許晉誌和新竹市的環境景觀總顧問徐昌志展開對談,彼此分享對於此角色扮演及過程,徐昌志認為,創造一個好的空間和環境,讓人們在其中感到舒適,這就是環境景觀總顧問最基本且最重要的任務。徐昌志指出,新竹市的大部分是人工開發的都市景觀,因此在進行景觀規劃時,把綠色帶回城市是他們關注的重點。
台灣景觀規劃總顧問的角色和實際工作內容
許晉誌在討論景觀規劃總顧問的重要性和實際工作內容時說,大約18年前,林盛豐老師在宜蘭引入了德國的系統總顧問角色,由專業人士協助全縣市、全區域的城市規劃,這種宜蘭的經驗逐步被全台灣接受並運用來輔助城鄉發展。
除了景觀領域的專家學者外,來自建築、都市設計、都市規劃、土木工程、園藝植栽等各種專業背景的人士,也會一同協助縣市首長進行全面的都市建設與發展規劃。他指出,台灣每個地方的景觀總顧問角色有些許差異,依他所了解,新竹、基隆、台南等地都高度重視環境景觀總顧問的角色,其影響力層級相當高。
景觀總顧問的實際工作與影響力:以新竹和基隆為例
如果不是這樣,如果只是在一般局處的等級,景觀總顧問就無法充分發揮其功能。以新竹市為例,景觀總顧問會參加市長每週一舉行的重大工程會報,而基隆則是每週五。這就充分顯示了景觀總顧問在縣市中的被重視程度以及其相應的影響力。
至於台南景觀總顧問,是由17個來自17種不同專業背景的人組成的團隊,包括濕地、植栽等專業,以此協助市府進行最後的決策。如果說,最大的貪污就是錯誤的決策,那麼景觀總顧問的角色就是防止政府做出錯誤的決策。對於景觀總顧問的實際工作,徐昌志認為,可以分為前端和後端。前端是每週一的重大建設會議,並非只是另一個審查會議,而是一個可以立即整合各局處配合,整合各地關係的會議。後端則是每週三和秘書長一起去看工地,因為如果不去看工地,很多重要的細節將無法實現。
許晉誌深入探討新竹與台南的城市風貌與規劃差異
在討論新竹與台南兩地各自的角色差異時,許晉誌深入說明,與新竹相比,台南的地域範圍相對較大。這個城市的每個區域差異濃厚,起初只有六個區,如今已發展至有三十七個區,涵蓋了城市與鄉村。其範圍橫跨溪南和溪北,並包含了現今的南科。
儘管新竹與台南都面對著相似的議題,但兩地的地貌及環境條件卻截然不同。例如,台南有很多特有的問題需要處理,如內海、嘉南大圳、糖廠、糖鐵步道等等。換言之,雖然兩地都是較早開發的地區,但台南需要處理更多與鄉村相關的問題,而且台南市的動線系統極為複雜,擁有平地和海線。
許晉誌強調,創造出優質的空間與環境,讓人們在其中感到舒適,這就是我們的核心使命。
徐昌志談新竹的都市規劃:「綠色」的重要性
徐昌志進一步解釋,如許晉誌所言,新竹大部分是城市地區。因此,在規劃時,他們最重視的是如何將「綠色」元素重新納入城市。所以,對於每週一的會議,他認為,與其將其稱為重大「建設」會報,倒不如將其稱為重大「不建設」會報。即避免人為因素過度干預自然的發展。新竹市長對於「藍帶」(水渠)和「綠帶」(公園、綠地)的優先考慮給予了高度的重視,這也就是讓大自然回歸城市的具體政策。
徐昌志描繪新竹「綠甦醒」的城市願景
徐昌志提出,新竹當前已將「綠甦醒」確定為城市發展的核心思維。以新竹公園(即綠帶)的規劃程序為例,首要步驟是對公園內現存樹木進行全面體檢,確保在進行公園設計時,能充分考量到樹木的生長需求,進一步避免因公園設計而對樹木生長造成影響。
再以龍門圳(即藍帶)為例,水流的存在能夠有效降低周邊環境溫度,提升周邊的舒適程度。然而,公園內的榕樹因盤根錯節,造成行人通行不便。因此,建築師黃聲遠提出建造一個平台,並覆蓋草皮,將人與樹木分隔開,實現「人樹分離」的概念。如此一來,不僅老人家,甚至是使用輪椅的人,都可以在黃昏時刻在此自在行走,構築出一個擁有綠色與藍色元素的舒適空間。
許晉誌談台南與新竹城市規劃差異及「剛好」規劃的重要性
許晉誌則解釋,新竹有其「綠甦醒」的規劃理念,然而在台南,由於其獨特的地理環境與都市紋理,難以以簡單幾句話概括其城市規劃的全貌。他強調,如果硬要挑一個詞彙來形容台南的城市規劃,那便是「剛好」。例如,月津港燈節近年來以其剛好的設計,與水岸的距離,與自然的關係等等,被譽為最佳的節慶活動。換言之,台南的規劃追求一種「恰如其分」的平衡。
徐昌志闡述新竹「步行城市」的城市設計願景
徐昌志再次強調,新竹的另一個城市規劃理念是「步行城市」。在交通與人的衝突之中,新竹以「讓人回到城市」的理念,尋求兩者的平衡。他提到,在經濟快速成長的時代,台灣的城市規劃以汽車為主角。然而,近十年來,這種「讓人回到城市」的討論逐漸回歸,並非設計者的功勞,而是來自新竹市長林智堅的支持以及各局處的配合。
在城市設計過程中,他們小心翼翼,避免人工干擾過多,例如降低公共設施周邊的色彩度。他提醒,現在的設計者容易落入一種陷阱,追求標新立異;但實際上,做出良好的規劃就已經非常不易,為城市打造一個好的基底是極其重要的。
許晉誌談台南:深植文化自豪與古蹟保存
許晉誌熱烈地指出,台南市民對其豐富的文化和悠久的歷史感到無比的驕傲,其程度在全台灣首屈一指。他以台南早已存在的老屋新力組織為例,揭示台南人的保護歷史建築的決心。台南的複雜性在於必須瞭解古蹟的結構紋理,這些古老的建築物的擁有者常常是一家親,這些都是私人住宅。但在另一個角度看,台南市民對老智慧和古老物品的珍視,使得台南在某些方面成為最先進的城市。台南人深知,這些舊的、有歷史價值的東西是無法用新的建築物來取代的。
徐昌志闡述開發與古蹟的共存之道
徐昌志則強調,開發與古蹟的保存並非一定會產生衝突。他認為,我們必須理解,開發不一定要從零開始,古蹟也不是完全不能有所改變。一旦從這個視角來看待問題,就能消解掉可能的衝突。以東門城為例,邱文傑重做新竹之心,就是一個古蹟可以有所改變的例子。他提出,雖然我們可能會遇到對此有不同見解的人,但只要能找到大家都認同的價值感,光榮感,就能順利推動工作。他強調,透過開發與改造,可以提升古蹟的價值,讓其充滿活力,吸引人們前來參觀,這才是真正的活化。
徐昌志與許晉誌對新竹與台南的規劃理念的認同與展望
許晉誌表示非常認同新竹的發展方向,認為持續的堅持通常是最難的部分,但這四年、五年來的成功實驗已經證明了其方向的正確。他鼓勵新竹繼續堅守正確的事情,持續前進,這是最重要的一步。徐昌志則回顧了他在讀研究所時住在官田的兩年經驗,他年輕時曾認為台南是個落後的地方,但現在回首,他深感真正的生活就在那裡。
徐昌志闡述新竹軌道建設與「慢生活」的結合
徐昌志指出,台南的「慢慢生活」基質非常優質,他在新竹進行軌道建設的理念也是希望能夠創造出類似台南的悠然生活品質。他的規劃目標是讓人們不需要騎摩托車或開車,能夠慢慢地享受生活。他認為,創造出讓大家能悠哉地過更慢的生活的城市,才是最好的規劃。這種規劃理念的實現,不僅需要創新的思維,更需要堅持不懈的實踐。
景觀總顧問機制
於2002年「創造台灣城鄉風貌示範計畫」核定補助計畫執行注意事項,增列「地方諮詢顧問與協調推動組織執行計畫」,希望透過計畫獎助,由地方政府自組諮詢顧問組織,協助各直轄市、縣(市)政府辦理相關申請補助計畫之提案、審查,年度核定補助計畫之統合協調、定期管考、規劃設計過程諮詢指導、結案報告書圖審查及施工品質之控管,及協助策劃各項宣導、講習、觀摩、紀錄等事項,並結束過去中央「由上而下」之諮詢輔導團運作,讓景觀設計專業與美學涵養進到地方的組織文化,整體提升工程品質與承辦人員美感素質。
營建署於2003年進一步將「創造城鄉風貌推動小組執行計畫」,正名為「環境景觀總顧問計畫」,由直轄市、縣(市)政府自行招標遴聘一名或不同專業領域之環境景觀總顧問組成顧問團,就執行中或擬議之景觀、建築或公共工程計畫,積極引入專業團隊提供諮詢服務、控管計畫品質與執行成效,同時整合地方資源並促進區域間的共創合作,以提升整體環境景觀品質與獨特風貌,建構台灣永續發展目標。
過往公共工程計畫著重公共工程的品管與驗收程序為主,景觀總顧問從質性的角度負起督導之責,協助中央與地方政府,將轄內重要公共工程與涉及環境與景觀議題者,列入諮詢與輔導範疇,成為專業協商與整合平台,作為城鄉風貌政策推動的重要溝通管道,形成城鄉風貌運動推展的關鍵制度,以共同創造幸福魅力城鄉!
環境景觀總顧問工作項目
- 具備專業跨域團隊組織與專管中心。
- 建置中央與地方的管考、諮詢、審查、督導、輔導、行政報告作業。
- 研擬重要景觀空間發展策略規劃方案與執行構想。
- 定期辦理培訓地方人才專業講習工作坊,共同推廣環境價值。
- 辦理機關提案申請中央補助計畫,籌備未來提案之方向與內容。
- 辦理內政部營建署年度補助計畫之提案、輔導、設計(預算)書圖審查、及修正檢討。
- 協助參與重大(縣)市政會議與跨局處室整合會議,提供專業諮詢與建議。
- 結合社區規劃師團隊資源,設置協商整合平台聯合推動中央政策。
- 落實SDGS永續發展目標策略,並具有行動方案帶動地方執行。
- 製作地方政府年度城鄉成果彙編。
台灣各縣市政府現任景觀總顧問名單
- 宜蘭縣計畫主持人 – 王光宇 (中華民國景觀學會)
- 基隆市計畫主持人 – 張宇欽 (中華民國景觀學會)
- 新北市計畫主持人 – 陳彥良 (中華民國景觀學會)
- 桃園市計畫主持人 – 李政陽 (中華民國景觀學會)
- 新竹市計畫主持人 – 徐昌志 (中原大學)
- 新竹縣計畫主持人 – 曾光宗 (中原大學建築系)
- 苗栗縣計畫主持人 – 林煥堂 (新綠主義)
- 臺中市計畫主持人 – 呂耀中 (逢甲大學)
- 南投縣計畫主持人 – 劉一中 (國立暨南國際大學)
- 彰化縣計畫主持人 – 張淑貞 (國立勤益科技大學)
- 雲林縣計畫主持人 – 鍾松晉 (國立雲林科技大學)
- 嘉義縣計畫主持人 – 許晉誌 (禾拓規劃設計顧問有限公司)
- 嘉義市計畫主持人 – 江彥政 (中華民國景觀學會)
- 臺南市計畫主持人 – 許家彰 (大境景觀有限公司)
- 高雄市計畫主持人 – 吳旭峰 (高雄市綠色協會)
- 屏東縣計畫主持人 – 張桂鳳 (國立屏東大學)
- 花蓮縣計畫主持人 – 楊家源 (和昱國際永續有限公司)
- 臺東縣計畫主持人 – 林貞岑 (蘋果綠環境規劃設計股份有限公司)
- 澎湖縣計畫主持人 – 魏麗莉 (中華民國永續發展協會)
- 金門縣計畫主持人 – 劉華嶽 (國立金門大學)
- 連江縣計畫主持人 – 劉柏宏 (經典工程顧問有限公司)