在高速城市化的進程中，氣候變化對城市發展的威脅尤為突出，由於氣候變化，全球變暖、海平面上升、強降水與洪澇災害及各類極端事件成為城市不得不面對的問題。面對氣候變化，提高城市韌性是增強城市氣候適應性的重要途徑。城市的氣候韌性，包含了抵抗擾動的抗力，也包括受到外界擾動的調節、適應與恢復的彈力。作為港口城市，紐約在遭受颶風、洪水等一系列災害後，紐約在適應氣候變化方面積極作為，城市政府、科學界和公眾同舟共濟制訂了適應性規劃，明確城市的脆弱性和風險領域，增強城市基礎設施建設 ，建立城市災害應對機制，對韌性措施進行多方位投入，以降低極端天氣的影響並增強預防措施。
人類生活在一個高速城市化的世界，在2050年，多達世界人口的三分之二（ 大約六十億人 ）可能會居住在城市裡。城市會在第一時間響應氣候變化，因為他們是自然災害最直接的受害者，也因為他們排放高達了70％的溫室氣體。為保護城市居民免受氣候變化的影響，比如更頻繁更嚴重的熱浪，暴雨和沿海洪災，城市需要提高自身的氣候韌性。正因為如此，在去年巴黎氣候大會上城市的曝光度相當地高。數百名市長共同承諾減少排放，提高城市適應力。截至今天，447個城市簽署了「市長契約」，這是一個承諾減少溫室氣體排放、跟蹤進程，並為氣候變化積極準備的城市領導人的聯盟。
結合了城市氣候變化研究網路（UCCRN），這是一個由600多名專家組成的小組，他們為來自政府、私營企業、非政府組織、社區等社會各界的城市領導者和管理人員提供關於氣候科學信息方面的適應和減緩措施。在巴黎氣候大會上，城市氣候變化研究聯盟（UNCCRN）發佈了第二份「氣候變化與城市」評估報告的摘要（城市領袖版，Summary for City Leaders）。在氣候變化解決方案上，城市有很大的潛力發揮主導作用，但要做到這一點必須先做出變革，紐約市在2012年後的颶風珊迪重建的經驗，對其他城市也非常有借鑑意義。
適應性規劃
為了成為應對氣候變化的先行者，UCCRN已經制訂了變革性策略。
他們會將應對短期災害和長期氣候變化的準備工作相互聯繫；把減少溫室氣體排放的和加強抗災能力的措施相互結合；邀請不同利益相關者群體、科學家，加入到規劃過程中；著眼於保護最脆弱的部分;加強地方信用和管理能力；並通過加入城市網絡來放眼世界。
實際上，紐約市已經在追求這些目標了，很大程度上是由於極端天氣已經讓紐約損失慘重。
2012年10月29日，颶風珊迪在紐約大都會地區登陸，導致44人死亡。僅紐約市的經濟損失就達190億美金。洪水淹沒了大約8.87萬幢建築物，其中包括了30萬個家庭和2.3萬家門店，並造成兩百萬居民無電力供應。
桑迪為我們敲響了警鐘：在極端氣候事件面前，紐約是多麼脆弱。災難過後，城市領導者就決心採取措施，希望紐約在面對氣候變化的時候，可以更強大，更富有韌性。
紐約在颶風珊迪後的重建經驗，重點傳達了三個關鍵信息，而且其他城市也可以借鑑。
第一，隨著科學技術的不斷進步，已經有足夠的信息能對氣候變化採取行動。隨著對科學認識的提高，城市領導者對韌性理解的進一步加深，城市可以更新自己的氣候預測和城市氣候變化行動計畫，但沒有理由拖延氣候行動計畫。
紐約市在2008年，紐約應對氣候變化委員會（NPCC），這個在Bloomberg市長的首先號召下組成的一個專家團體，定義了「彈性適應途徑」的概念，這一概念可用於城市的遠期規劃(http://www.nyas.org/Publications/Annals/Detail.aspx?cid=ab9d0f9f-1cb1-4f21-b0c8-7607daa5dfcc)。根據最初在倫敦的設想，這種方法要求各機構馬上開始採用韌性策略，監控其運轉，不斷更新對氣候風險信息的理解，並響應氣候系統和韌性行動的演變。
如果城市不從現在就開始採取行動，許多原本就脆弱的城市和居民將不得不遭受熱浪，暴雨和由於海平面上升帶來的洪水等等嚴重災害。
第二個重要舉措是橫跨整個都市區進行規劃。在應對氣候變化的準備中，紐約市正採用一種方法——即將整個城市打造成「由基礎設施覆蓋」「的城市。
例如，紐約市氣候行動特別工作組就包括一系列區域交通提供商，由他們負責管理城市內外以及大都市區域的地鐵、公共汽車、鐵路的運營。這一計畫還必須考慮到對紐約市的飲用水水域，可能受乾旱和內陸洪水影響的極端程度。
災害和極端事件並不遵循行政邊界，因此增強城市韌性的措施不能受限於城市界限。相反，措施需要包括相互關聯的能源、水、交通、電信、衛生、保健、食品和公共安全系統。以上種種，往往超越市界擴展甚至超出更廣泛的大都市區域，包括國家和國際供應鏈。
紐約市的第三個關鍵措施，是將城市決策者、基礎設施管理者、公民社團和其他關鍵參與者與研究人員聚集到一起，共同參與，就紐約市具體的氣候變化脆弱性和對氣候科學知識的需要達成共識。
這是因為氣候變化對每一個城市的影響方式並不相同。例如，一些城市將面臨重複和日益惡化的乾旱，而另一些則可能更容易受到洪水或極端熱浪的影響。科學家和利益相關方應該共同努力並且認識到風險所在——每個城市都是緊密相連，只有意識到這一點，他們才能夠找到應對氣候變化的有效方法。
致命性弱點
紐約市最致命的弱點，是在颶風桑迪中引起人們高度關注的沿海洪災。目前，約有40萬紐約居民和7.15萬幢建築以及大部分城市的重要基礎設施都位於100年一遇的洪水區域內 ——也就是說，在任何一年，在這個區域，洪水都有1%的概率。紐約市的海平面幾乎以全球平均速率的兩倍持續上升，同時NPCC預計，在未來幾十年，海平面將繼續上升，這意味著更多的居民、建築物和基礎設施面臨風險。
全世界的沿海城市都非常容易受到海平面上升和強烈的沿海風暴的影響。此外，更頻繁、更極端的熱浪，還有更多的暴雨，這些都是各地城市所面臨的威脅。
城市裡關鍵性的基礎設施系統受到來自能源、交通、電信、水和廢物等不斷變化著的威脅。其實這些系統是相互依賴的，所以在一個極端事件中，影響其中一個就可能造成連鎖效應，進而影響到其他基礎設施系統。
例如，颶風珊迪在紐約大都會地區造成了天然氣短缺：水岸邊貨運碼頭遭受了損壞，煉油廠及客運終點站停電，管道被關閉，因此無法接收或運輸燃料。
這導致了汽油供應鏈的主要故障，司機不得不在加油站排隊等候，紐約居民的出行也受到限制。由於燃料短缺，救護車響應緊急事件、市政工人搶修電力設施、救援人員前往城市重災區等等都面臨了更多的挑戰。
城市裡特定的人群尤其脆弱。例如，更激烈持久的熱浪威脅著本來就有健康隱患的人群，如幼兒、老年人和低收入人群。
城市韌性的投資
UCCRN建議，城市在打造城市韌性時應該採取組合式投資，增加城市活動可利用的資源種類。這包括全市範圍內實施一些政策，如升級建築規範、加固關鍵的保護結構、投資綠色基礎設施（如屋頂綠化和生態溝渠），加強社會安全網絡。
為了制定具體的、地區性的氣候行動計畫，利益相關者和科學家需要共同努力，瞭解氣候風險，集思廣益，優先實施。這個過程應該涵蓋城市人口的典型類型，包括最弱勢的公民團體以及私營部門。
巴黎氣候協議標誌著氣候變化進入新的時代，同時城市正為新階段產生積極的能量。早期已經採取行動的城市，如紐約，需要繼續加強和分享他們的行動和經驗。
尚未行動的城市需要開始規劃，並為氣候變化做準備。一個好消息是，許多城市的領導人都承諾正視這些挑戰，而且相關研究人員也有大量的智慧和策略可以分享並實施可以利用和分享大量的知識。目前，通過啟動適應性規劃和投資，城市可以做出表率，儘可能地避免危險的氣候變化並適應這個變暖的世界。
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參考閱讀文件：
1、《Climate Chang ad Cities 氣候變化與城市》
2、《A Stronger, More Resilient New York 紐約韌性城市與氣候適應性規劃》
3、《颶風桑迪與紐約的適應性發展路徑》
