從恐攻廢墟中浴火重生的民主新地標
2011年7月22日，震驚全球的恐怖攻擊事件，在挪威（Norway）人民心中留下了難以抹滅的傷痕，而事件的爆發點，正是位於首都奧斯陸（Oslo）市中心（Sentrum）的政府辦公區。歷經十多年的沉澱與重建，這片承載著國家沉痛記憶的土地，終於迎來了「新政府區（Regjeringskvartalet）」第一階段的完工。
由頂尖的 Nordic Office of Architecture 建築師事務所領軍，攜手 Haptic Architects、Scenario 等多方專業團隊，他們肩負著一個極其艱鉅的使命：如何在這片創傷之地上，重新構築一個象徵挪威民主與國家認同的核心場域？設計團隊給出的答案是「為民主而設計（design for democracy）」。他們摒棄了將政府機關打造為封閉堡壘的傳統思維，轉而創造一個開放、親民，同時又具備高度安全防護的公民景觀。
挪威總理與四千一百多名政府官員將陸續進駐這個整合式的辦公園區，象徵著國家行政神經中樞的全面重啟。如同 Nordic Office of Architecture 創始合夥人 Gudmund Stokke 所言，嶄新的政府區除了是辦公場所，更是一個「屬於全挪威的政府區」，一個歡迎民眾自由漫步、集會表達訴求，甚至駐足哀悼的公共空間，徹底展現了北歐國家對民主價值的堅定信仰。
縫合都市紋理與高效率的決策機器
在總體規劃上，Nordic Office of Architecture 將五棟新建建築與兩棟修復的歷史建築，巧妙地排列成一個環狀結構，將一連串相互連接的公共空間包圍其中，成功地將新政府區重新縫合回奧斯陸的歷史都市紋理中。
第一階段完工的建築包括：修復後的高樓（Høyblokken）、擁有引人注目的金字塔大廳的全新A棟，以及D棟。這些建築與保留下來的歷史G棟，共同構成了面向城市的「前線」，以各自的建築語彙訴說著挪威民主發展的不同時代篇章；而未來的擴建期段則將作為安靜的背景，完善整個緊湊且適合步行的行政園區。
為了打破過去各部會各自為政的穀倉效應，設計團隊精心規劃了「協作區（Collaboration District）」，透過空橋、中庭與共享的社交區域，將一樓的各個部會緊密串聯，將整個園區轉化為一部高效率的「決策機器（decision-making machine）」，讓人員與創意能在此暢通無阻地流動。更重要的是，計畫重新打通了過去被封閉的街道，恢復了連接哈默斯堡（Hammersborg）、市中心與美麗峽灣的行人和自行車路線。與 SLA 和 Bjørbekk & Lindheim 等景觀團隊合作設計的新公園，則以開闊的草坪、原生植物和清晰的視線，成為兼顧維安與歡迎氛圍的城市綠色心臟。
平衡國安防護與開放信任的空間美學
面對2011年恐攻後引發的深刻反思，新政府區的建築設計必須精準回答一個核心難題：如何在必要的國家安全防護與對公共機構的開放信任之間，取得完美的平衡？設計團隊選擇以極致的透明度來回應。建築立面採用了大面積的玻璃帷幕，引入充足的自然採光，並確保視線的穿透性；活躍的一樓空間則刻意安排了面向公眾的咖啡廳、無障礙花園與公民廣場，主動邀請奧斯陸市民與遊客走入其中，讓行政中樞同時成為受歡迎的城市目的地。
在內部空間的規劃上，靈活的模組化辦公佈局與先進的數位基礎設施，能隨時因應未來幾十年工作模式與政治結構的變遷而調整。最令人讚賞的是，設計團隊捨棄了充滿壓迫感的巨大紀念碑式高牆或顯眼的防禦工事，而是將最高規格的防護措施「隱形」於景觀與建築形態之中——從整合於地景的阻絕障礙物、極度謹慎的影像監控，到嚴格的車輛進出管制，讓行人和自行車騎士在感受不到威脅的情況下，依然能自由、安心地穿梭於政府區內，這正是「外圓內方」哲學的極致展現。
紮根挪威風土的建材選用與循環經濟
新政府區在每一項材料的選擇上，都經過深思熟慮，旨在將建築與挪威壯麗的自然景觀、精湛的傳統工藝，以及長遠的永續發展目標緊密結合。建築外牆與公共區域的鋪面，大量採用了挪威特產的拉爾維克長石（Larvikite），這種呈現銀灰色的堅硬石材，不僅具備極佳的耐用性，更會隨著時間推移展現迷人的光澤。
在室內空間，設計團隊選用了來自奧斯陸北部廣大森林區（Nordmarka）的當地木材，為冷硬的辦公環境注入了溫暖的觸感，強化了建築與周遭自然環境的視覺與文化連結。建築內的家具配置堪稱挪威設計史的縮影，匯集了從古典大師到當代新銳的精采作品，部分更是由建築與室內設計團隊為總理辦公室等核心區域量身打造。
此外，挪威傳統的造船工藝也在此發揮了關鍵作用，Risør Båtbyggeri 等頂尖工匠協助塑造了遍佈室內的雙曲面木質結構。這座以 BREEAM-NOR 卓越級標準（Excellent standards）打造的綠建築，導入了海水冷暖氣系統與低碳混凝土，大幅降低了營運耗能。更難能可貴的是，單在第一階段，就有高達百分之二十、約一萬五千八百件家具是從舊政府大樓回收再利用，將資源效率與挪威設計的優良品質完美結合。
匯聚歷史記憶與前衛思維的公共藝術殿堂
由公共藝術機構 KORO 策劃的新政府區，堪稱挪威史上規模最宏大的公共藝術計畫（public art program）。超過三百件全新創作與重新安置的藝術品，散佈在建築內外與開放空間中。這個計畫刻意將前衛的新作與帶有2011年恐攻痕跡的舊作並置，讓藝術、建築與景觀共同交織成一座「活著的紀念碑」。其中最具指標性的作品，莫過於藝術大師巴勃羅·畢卡索（Pablo Picasso）的噴砂混凝土壁畫《漁夫（The Fishermen）》，它被小心翼翼地從即將拆除的Y棟移至全新A棟的西南立面；而同樣出自畢卡索之手的《海鷗（The Seagull）》，則與探討薩米族（Sámi）歷史與生態意識的五十一公尺高巨型裝置藝術《大地之母（AAhkA）》共同點亮了A棟的內部空間。
此外，由數萬個青銅小人扛起石板的《草根廣場》（Grass Roots Square），以及由全國各地捐贈石材拼貼而成的巨大馬賽克廣場，都強烈呼應了「政府區屬於全體國民」的核心精神。備受矚目的「7月22日國家紀念碑」，則由挪威藝術家 Matias Faldbakken 贏得競圖，他以工業鷹架結構結合馬賽克影像，串聯起奧斯陸市區與烏托亞島（Utøya）兩個慘痛的恐攻現場，預計將於2026年、即事件發生15週年之際正式揭幕，提醒世人永遠銘記這段歷史教訓。
建築圖
作品資訊
作品名稱：New Government Quarter Oslo
作品位置：挪威 Sentrum, Norway
作品類型：公共空間、公共建築、政府建築、永續建築、挪威、挪威建築、挪威建築師
業主：Statsbygg (the Norwegian government’s building commissioner, property manager and developer)
所有權人：Ministry of Digitalisation and Public Administration (DFD), Norway
設計單位：Nordic Office of Architecture
竣工：2026年
攝影：Hufton Crow
主持建築師：Nordic Office of Architecture
設計聯盟：NORDIC Office of Architecture, COWI, Rambøll, Aas‑Jakobsen, Asplan Viak
建築設計分包商：Haptic Architects
室內設計分包商：Scenario
景觀設計：Bjørbekk & Lindheim, SLA
都市設計：Asplan Viak
規劃：Aas-Jakobsen
環境工程：Asplan Viak
結構工程：COWI, Rambøll, Aas-Jakobsen, Asplan Viak
機電工程：COWI, Rambøll AS, Aas-Jakobsen, Asplan Viak
安全顧問：COWI, Rambøll AS, Aas-Jakobsen, Asplan Viak
文化遺產顧問：NIKU, Scenario, Per Rasmussen
公共藝術：KORO