給蔣市長的一封信_反對調高台北市基準容積連署

給蔣市長的一封信_反對調高台北市基準容積連署

親愛的蔣市長

近來台北市因為都更的操作引申出調高「台北市土地使用分區管制自治條例」中「基準容積」的謬論，這種謬論不專業，不符合社會公平的原則，會造成台北市發展失調，並且是對年輕世代嚴重的剝奪。我們強烈的反對這種謬論。

容積在都市計畫中代表基地可開發的樓地板量，其比例關係就是容積率，是做為管理都市發展密度的工具。 容積不是抽象的數字，而是可發展的密度，也就是都市的容受力，都市發展的密度(容受力)建立在由全體市民的稅捐所支付的「公共設施」建設上，相對的，公共設施的建設用都市計畫的容積做基準或參確定考。公共設施包括: 水、電、汙水、排洪、污染防治、道路(修建維護)、公共運輸、警察局、 醫療、醫生醫護、設備、空間、 營運、教育、公園、綠地、維護管理(市政府)等。都市發展的密度(由容積率代表的量)建立在公共設施的建設上，公共設施則建立在全體市民的稅捐上，因此容積是由全體市民支付的「公共財」，並不是取之不盡的免費資源。

台北市由1983年開始實施容積率，四十年來台北市的公私部門主導的都市發展都以此為基準，形成現在的都市密度、運作和景觀，所以容積率是都市穩定發展的基準，牽涉甚廣，不可輕言提高。

「基準」容積，「原始」容積，或「基本」容積等都不是法定名詞，是相較於現今開發不計入容積計算，或附 加的獎勵容積的說法。 目前所有增加的容積都是基於各種法令規定的容積獎勵，是有公共利益做為交換的， 反映了容積公共財的本質，獎勵是對公共利益有幫助才可行，若干程度上滿足社會公平正義的基本觀念，所以增加容積絕對不可用來補助私人開發的財務。

調高「基準」容積時，所有相對應的容積獎勵都跟著成比例增加開發量鉅增，對公共設施的壓力更大，台北市勢必增加對公共設施的投資，不論排擠其他市政預算或稀釋公共服務的等級，都會增加全體市民的負擔，或大幅降低現有生活品質。

目前台北市都更在全台最高的房價支撐下並非不可行，之所以進行遲緩或困難，不外乎(1)老房子沒有立即的危險，(2)所有回收條件都希望越多越好，所以「追高」的心態是主要問題。 在這種心態下地主和建商都指望政府會繼續提高獎勵額度，或房價可站上另ㄧ波高峯，所以都更案快不起來。在獎勵部分政府的態度越不定， 都更就越慢。

台北市的都更量穩居全台第一，原因並非台北市房子特別老舊，其實就是因為房價高，房價高的重要因素之一就是比其他幾都更好的公共設施。

因為各種獎勵使都更的成果之一就是提供了更多的住宅量，但並沒有因量增而降低房價，反而使房價水漲船高，因為高房價是都更的財務槓桿。這些增加的量全是豪宅，和眼前社會上希望可以留住年輕人，或可以幫助弱勢族群的社宅完全無關。

目前都更操作的公式如下

在這個公式內，地主零出資是固定條件地主分回的量和建商的利潤都是必定「追⾼」，滿⾜「追⾼」最⼤的兩個變數ㄧ是代表「量」的容積獎勵，⼆是代表「⾦額」的房價，地主及建商當然希望這兩個變數都是越⾼越好。目前營建成本提⾼，房價凍漲，但是地主和建商不想降低分回和利潤，在公式中就只能從提⾼容積獎勵的量著手。中央的都更條例幾經修改，獎勵上限有明白的規定，於是壓⼒就轉向要求市政府修改「台北市⼟地使用分區管自治條例」中的容積率。

都更公式中追求最⼤值的高房價，是⼈盡皆知的社會問題，造成年輕世代對未來絕望，於是⽉光躺平、不婚不孕、台北市人口減少就是好例證。所以用高房價做為都更的槓桿，是對年輕世代的重大剝奪。

如果調高了基準容積，開發利益的增加是立即的，但卻只有私⼈得利，嚴重違反社會公平正義原則，是對無產年輕世代的剝奪。如增加容積卻不配合著投資公共設施，各種都市問題卻是漸漸累積的，到⼀定程度形成問題時，往往已來不及補救。將使台北市⼈⼝外移加速，不利城市永續發展，所以不檢討、不增加公共設施的投資 而貿然的輕談提⾼基準容積，是禍留⼦孫，也是對年輕世代的剝奪。

我們不反對都更，我們希望台北市都更可更合理，可更加速，但是我們更希望市政府能秉持社會公平正義的原則，即使無法立即解決無產年輕世代的困境，但至少不要加劇對他們的剝奪，我們在此為年輕世代請命,因為在都更議題中，沒有他們的聲⾳。我們也呼籲年輕世代的朋友不要放棄對未來的希望，我們也許無權無錢無勢，但是我們還是可以參與都更議題，因為我們可以用選票懲罰剝奪我們的候選⼈和政黨 。

連署單位

中華民國都市設計學會
中華民國景觀學會
台灣現代建築學會
台灣建築學會
台灣歷史資源經理學會
台灣女建築家學會
台灣造園景觀學會
實構築學會
建築改革社
都市改革組織
國立陽明交通大學建築研究所
實踐大學建築設計學系
東海大學建築學系
中原大學建築學系
銘傳大學建築學系
國立成功大學建築學系
國立臺北科技大學建築系
中國科技大學建築學系
文化大學景觀學系
嘉義大學景觀學系
輔仁大學景觀設計學系
中原大學地景建築系
中華大學景觀學系
東海大學景觀學系
環境法律人協會

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